kk4455财神爷心 人民时评:行政处罚  该罚不罚也不对!

作者:admin 发布于:2018/1/18 分类:让爱住我家

 

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  罚款,说起来总会让人皱眉头。因为前些年有个别行政执法机关,把罚款变成了“创收”,最后发展成乱罚款、为罚款而罚款,自然令人反感。

在社会舆论的强大压力下,乱罚款现象目前已收敛了许多。但是有的行政执法部门又走上了另一个极端,干脆谁都不处罚!  最近,北京市对约70个有行政处罚权的单位进行调查,发现有21个单位没能有效行使执法权。其中有近一半单位如“市教委、市计生委、市园林局”等,已有3年未实施一起行政处罚;市国土局、市审计局、市市政管委等单位,已有1年未实施行政处罚!这些单位提出的理由主要是:未发现违法行为或未接到有关举报;教育协调为主,进行责令改正,没有处罚,等等。  为此,北京市出台“新规”:如果行政执法部门在一年中没有实施过一起行政处罚,就可视为存在“行政不作为”!也就是说,作为行政执法部门,不认真履职,不严格实施行政处罚,就要受到查处——简言之,该罚不罚也不对!  这一“新规”,好像在鼓励多罚款、多处罚,其实不然。乱罚款、滥处罚令人反感。

不罚款、不处罚就天下太平、社会和谐了吗?如果有人随地吐痰、乱扔垃圾,有人私搭乱建、侵占道路,有人违法养犬、噪音扰民,有人违章行驶、横冲直撞……却没有人管,那又会是怎样的一种局面?  行政处罚正是针对上述这些违法现象而设。当然,罚款只是行政处罚的一种(即财产罚),其他还有申诫罚(警告、通报批评)、能力罚(责令停止生产经营活动、扣留或吊销许可证等)、人身罚(行政拘留和劳动教养)。在我国,有80%的法律、90%的地方法规和所有行政法规和规章,都由行政机关实施和执行,行政机关是实施行政处罚的主体。  对违法行为依法实施行政处罚,是有效进行行政管理、维护公共利益和社会秩序,保障法律贯彻实施的一个重要手段。然而,这种行政处罚的权力,往往得不到严格执行。有的“越位”乱罚,其危害已人所共知。而“缺位”不罚,危害同样不可小视。古语说得好:“该赏不赏是为沮善,该罚不罚是为养奸”。如果行政机关对该罚的违法行为却不处罚,就会直接损害守法者的权益。长此以往,“积非成是”,会严重毒化社会的法治氛围,损害国家利益和政府威信,影响国家管理秩序的正常运行,社会危害性绝不亚于行政“越权”违法。  目前,相对于前些年的乱罚款、滥处罚,行政执法部门的执法不严问题正日益突出,理应受到重视。产生这一现象的原因,首先是执法部门职责不明、责任不清,缺乏责任追究机制,因此怠于执法——为了少犯错、不犯错,在作为与不作为之间,宁可选择不作为。其次,行政执法部门更易受到权力干扰,许多应实施行政处罚的,却被各方面给“协调”掉了,有的甚至存在暗中交易,把违法行为“合法化”。当然,行政执法法规和体制不完善,执法力量不足,也是一个重要原因。  解决“该罚不罚”问题的办法,一是要完善相关的法律法规和体制,如制定“行政程序法”、“行政收费法”、“行政强制法”等,明确行政执法机关的职责和权力,既约束限制、又促使保证行政执法机关依法履行职责,行使相关权力。二是加强监督,尤其是强化媒体对行政机关的监督。因为行政执法的对象,与社会生活密切相关,许多行政机关不作为的现象,很容易被媒体所感知,从而能够得到有效的监督。  比如,这次3年没有实施过一起行政处罚的市教委,按有关法律法规,对非法办学等违法行为,就可以进行行政处罚。而据媒体报道,仅今年以来,北京就曾发生过“一非法办学机构借清华之名蒙韩国学生”、“中国经销商学院非法办学”等多起违法案件,其中后者已被市教委认定为“非法办学”。但看来教委对违法者并没有实施行政处罚。如果媒体能够穷追猛打,市教委也不会3年开不出一张“罚单”!另一家单位市市政管委,其管制的违法行为更为常见:违反北京市公共场所禁止吸烟规定的行为。只要新闻媒体对此进行监督,其行政不作为的问题,很快就会引起社会广泛关注,从而有利于这一“痼疾”的根治。  罚要有罚的依据,不罚要有不罚的理由。我们说严格执法,指的正是两方面的要求。既不可越权执法,该用申诫罚的就不能用财产罚;也不能该罚不罚,“以劝代罚”,该用财产罚时却使用申诫罚。北京市将这一涉嫌行政不作为的现象纳入监察范围,有利于纠正这一行政执法的偏差,有利于减少违法现象,营造一个人人守法、处处和谐的社会环境。

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